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摘要：[目的/意义]社交网络、微博等社会媒体的出现和快速发展给突发事件应急管理带来了全新的机遇与挑战。社会媒体情境下跨区域突发事件应急决策支持体系的构建与研究，不仅能够丰富和发展突发事件应急管理理论，而且能为跨区域突发事件应急决策提供科学依据和实践指导。[方法/过程]针对跨区域突发事件应急决策所面临的数据多源而信息挖掘利用不充分的问题，结合社会媒体数据的特点， 从多源信息融合的视角充分考虑多种信息源之间的相关性及其之间可能存在的交互关系，并基于此构建一套跨区域突发事件应急决策支持体系，探讨建立健全该体系所面临的五大关键问题，提出简要的应对措施。[结果/结论]将动态的Web社会媒体信息引入突发事件应急决策，并将其与已有应急信息进行快速、有效的融合并加以综合利用，有助于提高突发事件应急决策的准确性和时效性，使其在突发事件决策分析和应急管理方面发挥积极作用。
关键词：社会媒体;突发事件;应急决策支持;多源信息融合
分类号：F290
引用格式：陆文婷. 社会媒体情境下跨区域突发事件应急决策支持体系研究[J/OL]. 知识管理论坛， 2019， 4（4）： 246-255[引用日期]. http：///p/183/.
1 引言
全球气候持续恶化导致近年来人类生存环境面临巨大威胁，同时伴随经济社会的快速发展，可能诱发突发事件的社会风险因素也持续增多。近年来各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件频繁爆发，世界上多个国家和地区的人民饱受恐怖袭击、群体性传染疫病以及飓风、地震、暴雨暴雪等各种自然灾害及其带来的次生灾害之苦。我国地域辽阔、人口众多、天气变化万千，是世界上遭遇突发公共事件和遭受自然灾害侵袭最为严重的国家之一。从2003年“非典型肺炎”（SARS）的全面爆发，到2008年初南方大范围低温冰雪灾害;从“5·12”汶川发生8.0级特大地震，到2012年7月21日北京遭遇特大暴雨的袭击;从天津港“8·12”特大火灾爆炸事故，到2016年初南方多省遭遇暴雨洪水灾害……这些触目惊心的大规模突发事件频繁爆发，破坏力极强，给人民的生命、健康和财产安全带来了严重威胁和伤害。据不完全统计，近50年来，我国每年由地震、地质、旱涝、海洋、疫病等灾害造成的直接经济損失约占国民生产总值的4%[1]，突发事件已经成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素之一。
然而，大量的突发事件案例表明，突发事件不仅具有突发性、公共威胁性和紧急性，其不确定性和扩散性使得突发事件错综复杂，关联程度增强，易演变为跨域公共问题， 单区域应对难度大、效果不显著，因此跨区域应急合作成为大势所趋。同时，社交网络、微博、微信、网络论坛等Web社会媒体的广泛应用，使得社会大众的交互式信息沟通能力及参与社会事务的热情达到空前程度。每当突发事件爆发，社会媒体的灾情探测、传播与反馈都非常及时，网络空间的灾情呈现几乎与实际灾情同步，这些与突发事件相关的海量社会媒体数据蕴含了突发事件各类构成要素的时空分布、活动及相互关系等极其丰富的知识内涵，正成为应急决策的重要参考信息。因此，如何快速有效地利用上述社会媒体的关键信息，使其在突发事件应急管理中发挥积极作用已成为当前的研究热点之一。然而我国在这方面的研究和应用仍处于起步阶段，虽然网络上有一些平台利用Web社会媒体进行突发事件应急管理，但是大多规模较小且专用于某次事件的临时救急，缺乏长效运营机制，实时危机信息的计算分析能力较弱且缺乏预警能力，所能提供的辅助决策支持信息较为有限[2]。实际上，如果能够研究“社会媒体情境”下的突发事件应急管理问题，即将上述社会媒体的动态信息与已有应急信息（如关键基础设施、应急资源分布、现场GIS地图等）进行快速、有效的融合并加以综合利用，使其在突发事件决策分析和应急管理方面发挥积极作用，将会为制定更有效的跨区域突发事件应急决策提供理论依据和方法支撑。
2 跨区域突发事件应急管理研究概述
2.1 跨域突发事件应急合作现状
伴随着城市化和信息化进程，近年来人们的社会活动日益增加并日趋多样化，使得突发事件变得错综复杂，呈现跨城市、跨区域特点。实际上，城市和区域往往是为了便于管理而被人为划定的行政管理边界，此划定依据并未考虑致灾因子作用的范围，因此真实发生的突发事件所涉及的范围很可能会跨越人为划定的边界[3]。鉴于此，本文的“跨域突发事件”主要是指危及范围跨越了行政地理边界或社会功能边界的突发事件。
针对单区域应对跨域突发事件难度大、效果不显著的问题，国内外学者纷纷对跨域突发事件应急合作进行研究，将协作性公共管理作为跨域应急管理的趋势，强调构建多主体、多层次的合作框架，重视沟通与协调的重要性。刘丹[4]认为突发事件应急决策是一种典型的分布式组织决策，通过组织和协调地理上分散的多个部门，使其相互协作共同应对突发事件。N. Bharosa[5]认为缺乏协作将会导致灾害应对的失败，强调了灾害应急管理中信息共享与协作的重要性。谭小群[6]给出了跨区域应急管理的内涵，剖析了美国应急合作模式的运行机制，为我国地方政府跨区域应急体系的建设提供有益的借鉴。王庆明[7]提出在环渤海地区建立区域应急协调联动系统，提供了整合应急资源平台的对策。严蓉[8]研究了如何通过沟通参与和信息分享的中介作用有效调节应急合作中组织目标差异对应急合作关系的负向影响，从而提升应急合作效率。王宏伟[3]探讨了制约跨域突发事件应急联动机制的障碍，并基于此分析构建京津冀跨域突发事件应急联动机制的关键环节。蒋勋[9]将应急知识库的用户划分为社会公众、决策人员和救援人员3类，并从这3个方面对应急知识库的功能进行梳理，基于此设计了一套能够适应情景演化的应急响应知识库协同框架体系。目前，针对突发事件应急合作的研究已涉及海洋污染、水污染、溢油、境外旅游、大气污染等多个领域。